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2019年滨州市政府工作报告全文

2019-03-01 09:59:36      来源滨州网

政 府 工 作 报 告

——2019年2月24日在滨州市第十一届人民代表大会第四次会议上

滨州市市长 宇向东

各位代表

现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请市政协各位委员提出意见

一2018年工作回顾

2018年是我市改革发展史上极不平凡的一年面对严峻复杂的宏观形势和持续下行的经济压力我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻?#25345;?#22830;国务院省委省政府和市委决策部署勠力同心砥砺奋进?#24179;?#20102;一批多年积累的矛盾问题干成了一批事关长远的大事要事经济社会保持持续健康发展

经济发展在动能转换?#24418;?#20581;提?#30465;?#20005;格落实宏观调控政策在关停电解铝269.2万吨压减钢铁183万吨停运停建?#27982;?#26426;组861.5万千瓦实施错峰生产落?#23548;?#31246;降费政策情况下全年实现地区生产总值2640.5亿元增长1.5%一般公共预算收入240.5亿元增长6.3%税收占比76.6%提高1.2个百?#20540;?#22478;乡居民人均可支配收入分别增长6.5%7.7%新旧动能转换全面起势储备项目550个开工项目263个总投资1658.6亿元“五大千亿级产?#23548;?#32676;”主营业务收入突破9000亿元增长7%“五大新兴产业”主营业务收入实现693亿元增长8.3%高新技术产业投?#25910;?#24037;业投资的33.5%产值占工业产值的29.7%

攻坚任务在强力?#24179;?#20013;成效显著金融风险稳妥化解扎实开展“增信贷降不良打逃债防风险”行动本外币存贷款余额实现2875.1亿元2615.6亿元分别比年初增长4.1%3.9%成功举办第五届?#26102;?#23545;接大会签约资金1435.9亿元到位率72.6%设立30亿元并购重组专项基金齐星集团司法重整成为经验模式处置不良贷款151亿元打击逃废银行债务案件231起精准脱贫步伐坚实7381名未脱贫人口稳定脱贫7.7万名脱贫不脱政策人口生活质量不断提升?#25442;?#27827;滩区迁建安置工程全面开工对口支援和扶贫协作扎实?#34892;?#29615;?#25345;?#37327;明显改善建立“1+1+10”污染防治攻坚体系扎实整改中央和省环保督察反馈问题PM2.5PM10平均浓度分别改善15.6%10.9%二氧化硫二氧化氮平均浓度达到国家二级标准环境空气质量综合指数改善幅度重污染天数减少幅度均居全省第3位全面推行河长制湖长制综?#38505;?#27835;水环境问题6个国控河流断面稳定达标

城乡建设在统筹融?#29616;行?#35843;共进城市面貌大幅改善总体规划通过省政府审批邹平完成撤县设市海绵城市植物园一期城市集中供热增容等重点工程顺利完工拆违拆临三年任务两年基本完成“六城同创”全面?#24179;?#39034;利通过国家卫生城市国?#20197;?#26519;城市复审成功创建全国水生态文明城市乡村振兴扎实?#24179;?#20986;台战略规划和“五大振兴”专项方案顶层设计和?#24179;?#36335;径更加清晰现代农业快速发展市级以上龙头企业达到383家适宜土地流转率达到57.8%粮食安全保障有力粮食总产76.9亿斤连续十七年丰产丰收粮食产业“滨州模式”全国推广乡村旅?#25105;?#20891;突起获评2018中国最佳示范城市实施美丽乡村“十百千”工程覆盖率居全省第3位完成农村改厕2.5万户实现应改尽改完成清洁取暖改造7.3万户圆满完成省定任务连续十年开展“林水会战”累计新增造林面积184万亩森?#25351;?#30422;率达到29%新增蓄水能力2.3亿立方米基础设施更加完善济青高铁邹平站正式启用阳信汇宏新材料铁路专用线竣工验收滨港铁路二期主体完工滨海路全线贯通升级改造“四好农村路”480公里滨州黄河大桥奠基开工滨州港口岸开放通关查验设施达到验收标准完成吞?#38109;?140万吨

“双?#20852;?#24341;”在深化改革中全面发力坚持向改革要动力市级机构改革基本完成国有企业混改加快?#24179;?#33719;评“全国公立医院综合改革真抓实干成效明显市”出台土地节约集约和依法高效利用意见推行“标准地”供应挖潜盘活土地1.67万亩坚持向开放要活力参加了首届中国国际进口博览会举办了首届山东粮油产业博览会暨全国粮食产业新旧动能转换助力乡村振兴高峰论坛国?#20107;?#20135;业博览会对接长三角招商引资恳谈会“儒商滨州行乡音叙乡情”招商大会等各类会展37次新引进世界500强7家?#23548;?#21033;用外资12.5亿元境外投资10亿元实现进出口总额818.4亿元增长21.9%坚持向人才要潜力引进培养省级以上高层次人才121人增长20.7%入选国家“万?#24605;?#21010;”1人泰山产业领军人才4人“齐鲁”系列人才14人整合人才资源成立农业科技创新团队25支国家小麦玉米大豆产?#23548;?#26415;创新?#34892;?#21516;时落户滨州

民生事业在共建共享中持续改善保障水平不断提升民生支出271.2亿元占财政支出的79%民政工作保持全省“四连冠”退休人员基础养老金实现“十四连涨”城乡低保人均补助标准分别提高到每月360元235元社会事业全面进?#20581;?#22478;镇新增就业4.2万人城镇登记失业率控制在2.6%完成解决大班额项目59个新建改扩建幼儿园86所校园足球经验全国推广成功创建省级食品安全先进市基层公共卫生服务项目绩效考核列全省第2位成功举办省第十届少数民族传?#31243;?#32946;运动会金牌和奖牌总数均居全省首位第24届省运会取?#32654;?#21490;最好成绩棚户区改造新开工3.7万套基本建成2.1万套超额完成省定任务市博物馆正式投用市人防?#30772;?#25945;育体验馆市文化?#34892;?#20813;费对外开放社会治理不断加强强力?#24179;?ldquo;扫黑除恶”专项斗争刑事发案下降8.6%圆满完成全国“两会”上合组织青岛峰会等安保维稳任务安全生产事?#21183;?#25968;死亡人数连续三年“双下降”社会大局持续和谐稳定

行政效能在职能转变中?#34892;?#25552;升法治建设日趋深化法治政府建设目标管理系统不断完善聘任第三届政府法律顾问21人市政府常务会议议题合法性审查实现全覆盖行政部门负责人出庭应诉率居全省首位?#24179;?#31185;学立法加强立改废?#20572;?#21150;理人大代表建议94件政协委员提案332件综?#19979;?#24847;率99.7%服务能力明显增强市级政务服务?#34892;?#24314;成投用市行政审批服务局成立运行在全省率先出台综合?#26434;?#21270;营商环境办法优化行政许可事项207项市场主体达到30.1万户增长16.6%成功入选“2018中国企业营商环境地级市案例十佳城市”工作作风不断改进始终把?#21520;?#21644;规矩挺在前面严格执行政府投资项目审核制度强化全过程审计监督“三公”经?#20005;?#38477;4.5%完成公共资源交易项目2882个节支增收30.5亿元整合“12345”政务服务热线日均受理事项861个群众满意率达到94%

各位代表成绩的取得倾注着全市干部群众的付出和心血凝聚着全市干部群众的智慧和力量饱含着全市干部群众的?#20998;?#21644;豪情这是习近平新时代中国特色社会主义思想在滨州的生动?#23548;?#26159;省委“走在前列全面开创”奋斗目标的具体体现是市委“争一流上水平”工作定位的有力落实是市人大市政协和社会各界同心同行的丰硕成果是391万滨州人民撸起袖子干出来的挥洒?#39038;?#25340;出来的在此我代表市人民政府向全市人民向人大代表政协委员各界人士向离退休老同志向驻滨人民解放军和武警官兵公安干警向心?#23548;?#20065;的滨州人向在我市发展的投?#25910;ߡ?#24314;设?#25784;?#21521;所有关心支持滨州发展的海内外朋友致以衷心的?#34892;?#21644;崇高的敬意

各位代表一个时期有一个时期的问题一个阶段有一个阶段的难处处于转变发展方?#20581;?#20248;化经济结构转换增长动力时期的滨州一系列矛盾问题必须正视和面对一是经济下行压力较大地区生产总值仅增长1.5%规模以上工业增加值下降2.3%均列全省末位虽然有宏观调控的持续影响但也暴露出对压减产能后的困难形势估计不充分应对办法不够多二是重点项目完成不理想固定资产投资下降16.8%列全省第16位反映出企业投资意愿不够强工作?#24179;?#33853;实力度不够大三是动能转换成效不明显高新技术企业124家仅占全省的1.4%凸显出科技引领水平有待提高创新带动能力不够强四是民生短板仍然存在看病?#36873;?#20837;园?#36873;?#20572;?#30340;选?#20986;行难等问题?#24418;?#24471;到很好解决揭示出服务群众的措施还不精准解难题纾民困的本领不够高五是自身建设有待加强部?#25351;?#37096;不作为不敢为不愿为等待观望犹豫彷徨体现出?#24230;?#21521;内的勇气还不足工作作风不够实等等所有这些都是发展中的困?#36873;?#21069;进中的问题成长中的烦恼我们坚信一定能在高质量发展中得到解决

二2019年思路目标

今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年面对世界百年未有之大变局“危”和“机”同生并存必须立足滨州?#23548;剩?#32508;合?#20449;小?#36777;证分析准确把握从深层矛盾看经济下行之所以加剧对滨州的压力主要是基础差底子薄结构不优等因素造成的这恰恰是我们推动高质量发展的切入点和发力点从当前现状看经历了深度调整在夯实基础中谋划发展在强化整改中加快转调在深化改革中补齐短板坚定了我们“腾笼换鸟凤?#22235;?#27075;”的信心探索出了转型升级赶超发展的路径?#28216;?#26469;前景看滨州?#26579;?#22791;新旧动能转换的产业优势?#24535;?#22791;发展新兴产业的巨大潜力?#24739;染?#26377;打造世界级高端绿色铝业基地的有利条件?#26234;?#36898;纳入鲁北高端石化产业基地的重要机遇既拥有乡村振兴的厚实基础又拥有经?#38498;?#27915;的鲜明优势既迎来京沪高铁二通?#39304;?#27982;滨高铁济青高铁快速交通时代又迎来滨州港国家一类口岸开放向海发展大势困难和机遇面前人人平等我们都在努力奔跑我们都是追梦人天道酬勤只要奋发进取苦干实干就一定能推动经济社会破浪前行?#24418;?#33268;远

今年政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入落实党的十九大和习近平总书记视察山东重要?#19981;?#37325;要指示批示精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念以高质量发展为目标以供给侧结构性改革为主线以新旧动能转换重大工程为引领持续打好“三大攻坚战”全面?#24179;?ldquo;工作落实年”深入实施“生态立市产业兴市质量强市”三大战略奋力实现“双?#20852;?#24341;项目建设环境营造”三大突破“城乡?#20998;省?#22253;区功能开发区活力”三大提升“思想观念体制机制工作作风”三大改进奋战2019建设“富强滨州”?#26434;?#24322;成绩迎接中华人民共和国成立70周年

今年全市经济社会发展的主要预期目标为地区生产总值增长7%左右一般公共预算收入增长6%左右规模以上工业增加值增长7%左右固定资产投资增长8%左右社会消费品零售总额增长8%左右进出口总额保持稳定增长城镇登记失业率控制在3.6%以内城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环?#25345;?#37327;改善目标从2019年开始鼓足干劲奋起赶超本届政府?#25991;?#20840;力冲刺全省中游方阵倾力打造“富强滨州”

实现上述奋斗目标我们必须始终坚持党的全面领导永葆斗争精神勇于自我革命以思想解放引领改革创新以境界提升带动发展提质奋力实现“六大转变”

——坚持未雨绸缪实现思维方式大转变切实解决“不以为然盲目乐观”等问题增强忧患意识树牢“六种思维”应对好每一场风险迎接好每一次挑战居安思危谋划高质量发展

——坚持与时俱进实现发展理念大转变切实解决“路径依赖模式固化”等问题既要识变应变主动求变又要因势而?#34180;?#24212;势而为重整行装迈向高质量发展

——坚持对标对表实现境界标准大转变切实解决“?#24895;事?#21518;自我矮化”等问题对标?#20063;?#36317;对表定目标自我革命敢为人先高点定位引领高质量发展

——坚持聚焦聚力实现工作方式大转变切实解决“大而化之浅尝辄止”等问题善于抓重点攻难点消痛点疏堵点找准切入点和突破口精准发力推动高质量发展

——坚持破旧立新实现体制机制大转变切实解决“固步自封经验主义”等问题深化重点领域改革?#24179;?#28145;层次矛盾问题激发活力促进高质量发展

——坚持担当作为实?#25351;?#21170;作风大转变切实解决“畏首畏?#30149;?#25512;诿敷衍”等问题踏石留印抓铁有痕攻坚?#22235;选?#29408;抓落实真抓实干加快高质量发展

三2019年重点任务

做好今年的工作要致力于高质量发展加快厚植“六个新优势”

一加快新旧动能转换突出一个“强”字厚植实体经济新优势围绕“产业强”坚持抓产业抓项目抓企业抓人才抓科技抓创新优化存量做大增量提高质量

抓招引推动坚持把“双?#20852;?#24341;”作为高质量发展“一号工程”全力实现重大突破引进世界500强投资项目10个以上实现市外到位资金350亿元增长15%以上构建招引新格局成立“双?#20852;?#24341;”工作委员会围绕“十强”产业加强产业规划和顶层设计瞄准世界产业发展趋势和我市短板弱项精心策划“四新”经济招商项目完善招引新政策全面梳理招商引?#30465;?#25307;才引智优惠政策修订出台重大招商项目及利用外资奖励办法广泛宣传?#24179;?#25307;?#36867;?#21183;投资政策营商环境和招商重点增强投资吸引力拓展招引新领域推行专业化市场化招商通过PPP股权融?#30465;?#31199;赁合作境内外上市跨境并购等方式大力吸纳央企国企?#26102;尽?#22269;内外社会?#26102;尽?#37329;融?#26102;?#25237;资?#25381;米煤?#30465;新旧动能转换基金着力引进有重大带动作用的龙头项目强链补链延链的专精尖配套项目探索招引新方?#20581;?#25104;立专业招商?#28216;?#32452;建“企业化管理市场化运作”招商机构开展“千企招商大走访”绘制重点企业重大项目招引清单世界500强行业领军企业央企国企投资意向清单京津?#20581;?#38271;三角珠三角产业转移承接清单点对点定向精准招引健全招引新机制完善“双?#20852;?#24341;”考?#31246;?#27861;建立“季度工作调度半年现场观摩年末集中考核全年跟踪督查”工作机制狠抓到位资金?#30465;?#39033;目开工?#30465;?#33853;地项目形象进度和实物工作量以“四个一百”为抓手狠抓“三个一批”落实省市重点项目开工率达到100%

抓产业带动产业发展出路在转?#20572;?#26041;向在高端改变过去“单打独斗同质竞争”模式以价值链为核心重塑产业?#30784;?#20379;应链积极引进高科技含量高成长潜力项目实现产业发展集群化突出做好转型升级文章加大技改研发扶持力度推动传统产业的信息化数字化智能化改造提升做大做强“五大千亿级产?#23548;?#32676;”主营业务收入突破10000亿元增长10%以上大力发展铝精深加工产业拉长壮大产业链条做优“铝谷”平台打造世界级高端绿色铝业基地科学规划布局省级化工园区推动石化企业转型升级打造鲁北高端石化产业基地抢抓参与国家标准化综合改革试点机遇引导企业主导参与行业标准制定打造家纺纺织优势?#25918;?#20135;业示范区发挥粮食产业“滨州模式”示范带动作用推动一二三产融合发展打造国家级粮食产业融合循环经济示范区加强畜禽疫病防控快速发展畜牧业全产业链打造京津?#25509;?#36136;牛羊肉产品生产加工销售基地深入实施经?#38498;?#27915;战略加快发展临港经济建设现代化海洋牧场做优“虾贝虫”经济打造现代海洋产业体系突出做好培育壮大文章推动“五大新兴产业”快速崛起主营业务收入突破1000亿元增长40%以上以军民融合科技产业园和示?#23545;?#21306;为依?#26657;?#25903;持优势企业“民参军”积极开展优质产品进军营活动推动优势产业向国防军工领域拓展以轨道交通汽车轻量化零部件通?#29028;?#31354;为重点深入实施智能制造推动特色产业与人工智能融合发展以深化与华为京东阿里巴巴战?#38498;?#20316;为突破口不断加大网络经济数字经济等领域的合作力度加快构建云计算大数据产业链全方位拓展新一代信息技术产业发展?#21344;?#20197;加强与中科院清华工研院合作为契机加快促进与更多国家级科研院所合作实现新能源新材料与先进技术的嫁接联合以推广医养结合模式为导向培育“医康养体游”新业态全面构建健康产业体系以居民消费需求变化为引领积极承接户外赛事大型会议培育壮大会展经济电子商务等新模式增强消费对经济发展的拉动力突出做好?#25918;?#25171;造文章改变过去“拼价格拼资源拼劳动力”模式以技术创新和科技研发为引领加快培育一批产品?#25918;ơ?#20225;业?#25918;ơ?#22320;理标志?#25918;ƣ?#25250;占行业制高点提高产品附加值和核心竞争力实?#21046;放?#39640;端化推动200家优势企?#30340;?#20837;全省“万千百十”培育计划

抓创新驱动以争创国家创新型城市为契机持续?#24179;?#21019;新创造加强企业培育实施高新技术企业?#23545;?#35745;划新认定50家以上高新技术产业投?#25910;?#24037;业投资达到40%以上落实促进小微工业企业发展意见推动“个转企小升规规改股股上市”培育省级瞪羚企业单项冠军和隐形冠军10家以上强化人才支撑深化实施“渤海英才·海纳工程”落实人才工作“两个意见”“四个办法”创建?#29028;?#38498;士工作?#23613;?#20225;?#23548;?#26415;?#34892;?#31561;载体坚持不求所有但求所用通过多种方式引进各领域人才开展企?#23548;?a href="http://px.iqilu.com/?from=keyword" target="_blank" style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; color: rgb(51, 51, 51); text-decoration: none;">培训培养更多本土企?#23548;摇?#34892;业拔尖人才技能型劳动者搭建创新平台加快创建重点实验室科技孵化器众创?#21344;?#31561;研发平台新增国家和省级各类创新平台20家以上

抓政策促动坚决落实“两个毫不动摇”倾力支持国有企业和民营企业共同发展强化已有政策落实建立“政策直通车”制度?#31859;煤?#20013;央省出台的减税降费财政支持督查激励“45条”“42条”“35条”等一系列政策措施助力经济高质量发展探索强企政策创新细化完善上级政策落实措施在职权范围内将政策放到最宽最大程度地给予企业支持创新资金土地环境容?#24247;?#35201;素供给方式一业一策一企一策精准对接企业发展需求加强政企沟通服务坚持公平公正公开建立政企定期沟通交流机制搭建“e盏茶事”交流平台深化“千名干部联千企”活动把引领发展的“高站位”落实到服务企业的“低身段”上面对面倾听企业诉求声音心贴心帮助企业排忧解难构建“亲”“清”新型政商关系努力为“?#32422;?#20154;”办好“?#32422;?#20107;”

二聚力乡村振兴突出一个“富”字厚植强农富农新优势围绕“乡村富”聚焦打造乡村振兴“齐鲁样板”以“五大振兴”为路径积极培育示?#23545;?#26679;板区支撑点致富经努力走出一条独具特色的滨州之路

坚持数量质量并举做强现代农业做优特色农业大力发展现代农业园区和工厂化农业新认定市级龙头企业30家以上新增农民合作社家庭农场等新型经营主体500个以上新推广节水灌溉27.4万亩水肥一体化面积达到13.5万亩“粮改饲”面积达到22万亩打造放心农业积极?#24179;?#20248;质安全农产品扶持沾化冬枣等特色产业完善农产品全链条可追溯体系新?#29616;?ldquo;三品一标”产品15个以上全力创建国家农产品质量安全市做活休?#20449;?#19994;围?#21697;?#21153;标准化项目多元化企?#20826;?#20449;化价格公道化产?#24223;?#21015;化以点带面串点?#19978;ߡ?#32852;线成网推出一批精品旅游线路和产品全年乡村旅游消费总额突破120亿元实现“特色乡村游增收家门口”创新发展模?#20581;?#21152;强全市农业科技创新团队建设积极推广田园综合体发展模式加快?#24179;?#20892;业“新六产”创建省级示范县市区和示范主体农产品加工转化率达到65%以上培育现代农民以提升综合素质和生产经营水平为导向积极发展面向乡村需求的职业教育实施新型职业农民培育工程累计培训突破1万人?#36824;?#21169;支持返乡农民工回村大学生创业倾力打造一支懂农业善经营会管理的现代农业主力军

坚持面子里子并重建设美丽乡村持续改善农村面貌注重规划引领?#24179;?#26449;居布局调整实施农村人居环境整?#31283;?#24180;行动计划完善农村改厕管护长效机制探索农村污水治理生活垃圾分类模式提升城乡环卫一体化工作水平做好古村镇开发保护留住最美乡愁强化基础支撑能力基础设施投入更多地向农村倾?#20445;?#21152;快“四好农村路”供水供气电网物流网络广播电视等设施建设让广大农民生活更舒?#30465;?#26356;便捷提升乡村治理水平配齐配强村“两委”班子带动弱村变强强村做优健全完善“双规范双提升”工作机制推动乡村治理规范化实施村级事务阳光工程持续开展农村普法教育提高群众法?#25105;?#35782;深入?#24179;?#31227;风易俗遏制大操大办厚葬薄养等陈规陋习形成家风正村风?#23613;?#20065;风美的良好风?#23567;?/p>

坚持内力外力并发促进农民增收壮大村集体经济深入?#24179;?ldquo;千名干部包千村千家企业助千村”工程坚定落实村集体收入“清零·?#23545;?rdquo;计划提升村级经济实力全面深化农村改革坚持农地农用防止非农化基本完成农村集体产权制度改革?#24179;?#20892;村土地“三权分置”改革扩大适度规模经营适宜土地流转率达到65%积极探索农村宅基地“三权分置”改革着力盘活农村闲散土地完善涉农资金整合利用机制制定工商?#26102;?#25237;资农业农村激励政策健全农业社会化服务体系为农服务?#34892;?#22522;本实现涉农乡镇全覆盖拓展农民致富门路加快农村产权交易市场建设鼓励采取土地入股土地托管等多种经营模式推动资源变?#26102;尽?#36164;金变股金农民变股民开展“农商互联”资源对接活动加强农民电子商务应用培?#25285;?#23454;现农产?#24223;?#21806;线上线下融合发展农村电商营业收入达到60亿元增长20%巩固提升脱贫成果加强贫困动态监测探索建立扶贫开发长效机制确保已脱贫群众不返贫加快实施黄河滩区迁建确保2020年如期完成

三提升生态质量突出一个“美”字厚植绿色发展新优势围绕“环境美”实施“四减四增”三年行动落实“1110”污染防治攻坚体系狠抓中央省环保督察及“回?#25151;?rdquo;反馈问题整改推行实施排污许可证制度全面开启林水会战“第二个十年”努力让滨州天更蓝水更清土更净

坚决打赢蓝天保卫?#20581;?#25166;实做好煤炭压减深入实施“绿动力”计划编制完成能源结构调整规划全力?#24179;?#29028;炭消费减量替代加快清洁取暖试点城市建设稳妥?#24179;?#29028;改电煤改气工程因地制宜发展生物?#30465;?#22826;阳能等新能源供热切实完成煤炭压减任务坚决实现达标排放鼓励企?#23548;?#22823;资金和设备投入推动钢铁电力等重点行?#20826;团?#25918;改造推行环保网格化监管充分发挥空气?#36828;?#31449;作用打造精准治污新模?#20581;?#32479;筹?#24179;?#22823;气污染全过程防治做好工业污染治理扬尘污染整治机动车污染防控开展?#27982;汗?#28809;“散乱污”综?#38505;?#27835;“回?#25151;?rdquo;确保到2020年PM2.5平均浓度控制到每立方米52微克努力让“蓝天?#33258;ơ?#32321;星?#20102;?rdquo;常驻滨州

坚决打好碧水保卫?#20581;?#20570;好“活水”文章启动北部重盐碱区域生态修复试点?#24179;?#22478;区水系连通工程加快形成“水系连通河道环流”的水网系统活水润城淡水压碱推动由“水瓶颈”向“水支撑”的根本性转变做好“治水”文章?#24179;?#20892;村饮水安全提升防洪减灾农村水利节水灌溉“四大工程”全面增强水保障能力加大灾后水利工程建设实施“五河同治”大?#34892;?#30149;险水闸加固水利工程隐患治理和水毁工程修复切实提升防灾减灾水平做好“洁水”文章严格落实河长制湖长制积极开展示范河湖创建实施污水处理设施提升工程加快?#24179;?#24066;城区南部经济技术开发区?#20219;?#27700;处理厂建设城市污水集中处?#30778;时?#25345;在95%以上不断拓展中水回用范围提高综合利用水平加快污泥处置焚烧项目建设实现污泥无害化资源化处置深入?#24179;?#28196;海综?#29616;卫?#23454;施雨污分流改造三年攻坚加强黑臭水体深?#26085;?#27835;9个省控河流断面全部达到V类水?#26102;?#20934;早日还群众“清水绿岸鱼翔?#36710;?rdquo;的美好景象

坚决打好净土保卫?#20581;?#31215;极构建山水林田湖草生命共同体坚持统筹?#24179;?#24314;立统一的自然资源数据库实现整体保护系统修复和综?#29616;卫话?#29031;“源头严防过程严管后果严惩”的要求规范自然保护地林地湿地等特殊区域管护组织开展矿山复绿等修复工程偿还生态历史欠账全面落实“土十条”加强农业面源污染治理开展农用地土壤污染状况详查实施化?#30465;?#20892;药减量行动使用量分别下降1%2%加强土壤环境监测?#24179;?#37325;点区块土壤污染风险防治强化固体废弃物管理处置完善收运处置监管体系?#24179;?#21361;废去库存减量化坚决守住土壤质?#24247;?#32447;深入开展国土绿化行动持续实施林水会战围绕生态建设提质增效融合发展市场运作“四个提升”重点?#24179;?#36947;路绿化生态林场建设等十大绿化工程完成造林面积22万亩积极争创“国家森林城市”努力让滨州大地“生机勃勃绿意盎然”

四夯实基础支?#29275;?#31361;出一个“优”字厚植区域竞争新优势围绕“设施优”加快建设宜居宜业的城市环境快速便捷的交通网络功能完善的园区平台

打造更加协同的美丽城市坚持内涵发展?#24179;?ldquo;多规合一”完成城市特色风貌等专项规划引领城市建设?#24179;?ldquo;城市双修”实施城市品质提升三年行动计划加快棚户区老旧小区改造新建海绵城市面积10平方公里新增集中供热150万平方米?#24179;?ldquo;疏河清湖靓水”生态修复加快?#24179;?#32769;城区雨污分流改造拆墙透绿和美化绿化亮化提升工程新增城市绿地面积7万平方米以上?#24179;?#31934;细化管理建立违法建设治理长效机制巩固国家卫生城市迎审成果全力争创全国文明城市坚持智能发展整合共享各类政务信息资源协同?#24179;?#26234;慧交通智慧城管智慧政务等工程建设统筹5G规划建设构建“三?#34892;ġ?#20845;体系”的“城市大脑”让群众享受互联网与新技术带来的便捷舒?#30465;?#22362;持融合发展实施北海公园高铁站等重点片区开发增强城市功能优化城市格局培育特色小镇打造精?#21453;?#24196;加快?#24179;?#22478;乡一体化进程

打造更加便捷的交通网络构建互通融合新格局滨海路实现竣工通车加快滨州黄河大桥长深高速济青高铁连接线“一桥两线”建设形成北达沿海南连高铁大通?#39304;?#26500;建快速通达新格局完成滨港铁路二期工程加快长深高速高青至广?#20137;Ρ?#31206;滨高速埕口至沾化段黄大铁路滨州段建设开工沾临高速和三条“公改铁”项目配合做好济滨高铁京沪高铁二通?#39304;?#28392;临通道前期工作构建“陆海河管”配套联运新格局滨州港一类口岸开放运营建成两个5万吨级?#25512;凡次?#21534;?#38109;?#31361;破3300万吨开工建设中海沥青输油管线烟台港至济南LNG管道滨州段全力?#24179;?#23567;清河复?#20581;?#22871;尔河港区?#38477;?#32508;?#38505;?#27835;尽快形成“北有海港南有河埠路管网覆”的“陆海河管”配套联运体系

打造更加完备的园区平台建设集约发展高地改变过去“简单的企业聚集或产能叠加”模式加强特色产业园区党建工作以骨干企业为引领以重点产业为依?#26657;?#36890;过构建要素集中链条完整的生产体系推动优势资源科学配置最佳利用和可循?#38450;?#29992;实?#21046;?#19994;布局园区化建设创新创业高地实施市属开发区改革创新三年行动计划探索建立“管委会+公司”运行模式将亩均投?#26159;?#24230;工业企?#30340;?#20135;效益高于全市平均水平30%以上作为考核基数制定绩效评?#39304;?#28608;励性考核等评价制度引导专注主责主业努力把开发区打造成创新创业的先行区建设特色产业高地支持开发区差异化发展着力打造一批富有特色的“区中园”“园中园”形成各有侧重互动发展的产业体系提档升级县域工业园区坚持一区一策一园一策引导企业“入区进园”努力把开发区打造成新旧动能转换“新引擎”建设产城融合高地鼓励与社会?#26102;?#21512;作大力发展城市综合体高端服务业文化产业努力把开发区打造成为投资创业园生活宜居城

五深化改革创新突出一个“足”字厚?#19981;?#21147;驱动新优势围绕“动力足”推动改革措施落地落实以大改革促进大开放以大开放推动大发展

着力在重点领域改革上求实效稳妥?#24179;?#20307;制机制改革深入贯彻关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定只要满足“一个符合三个有利于一个前提”要求就要敢闯敢试激发高质量发展内生动力全面落实深化扩权强县改革十条措施扩大县域发展自主权?#24179;?#24066;县同权改革促进县域经济高质量发展加快?#24179;?#20065;镇?#20540;?#34892;政管理体制改革实施扩权减压理顺县乡关系积极争取全省经济发达镇改革试点持续深化财税体制改革坚持“花钱必?#24066;?#26080;效必问责”推行预算绩效管理强化目标设定过程跟踪绩效评估和奖?#26500;ҹ常?#25343;出2亿元专项资金对市委市政府确定的重点任务重点工作和重点项目进行奖补建立财政体制引导“八项机制”提高财政资源配置效率和使用效益建立财政事权和支出责任相匹配的转移支付体系压实政府隐性债务清偿责任创新推动国资国企改革坚持“培植壮大一批实施混改一批清理退出一批”加快建立现代企业制度组建改建6户市属企?#23548;?#22242;?#24179;?2户市属国有企业混合所有制改革和23户市属“僵尸”企业清理退出统筹?#24179;?#20854;他领域改革坚持问题导向聚焦突出问题围绕增强内生动力统筹做好教育卫生养老就业等重点领域改革积极推出一批可复制可推广的滨州改革模式最大限度地?#22836;?#25913;革红利

着力在一流营商环境上求突破深化“放管服”改革健全事中事后监管体系形成与国际规则相适应的开放型经济新体制?#24179;?#26356;加公开公正的公共资源交易平台建设入驻“中介超市”机构1000家以上发挥“12345”政务服务热线监督平台作用全力打造便民利企政务环境强化“专业化店小二”服务理念开展“送政策上门精准对接”活动全力服务企业发展深化“一次办好”改革全面推行?#34892;?#22330;所审批模?#20581;?#20449;息系统审批流程标准化市县两级政务服务事项网上可办率达到80%以上10月底前市县100个高频事项实现“最多跑一次”加强社会诚信建设发挥政府诚信导向作用带?#20998;?#35834;守信本着对历史负责的态度依法妥?#24179;?#20915;遗留问题健全完善公共信用信息平台加强企业和个人信用体系建设完善联合奖惩系统真正?#25925;?#20449;者受益获?#30784;?#22833;信者寸步难行全面推开“证照分离”改革加快全程电子化注册登?#28508;?#21033;化步伐打造创新创业服务环境真正?#32654;习?#22995;办事更便捷更舒心让“政府负责阳光雨露企业负责茁壮成长”在滨州大地?#31561;?#25104;风

着力在关键要素保障上求支撑优化金融环境坚持压力不减标准不降纵深?#24179;?ldquo;增信贷降不良打逃债防风险”行动严厉打击恶意逃废银行债务?#24418;?#21152;快企业风险化解加大银行不良资产处置维护区域金融环境稳定增强投融资能力大力发展多层次?#26102;?#24066;场引导企业建立多元化投资模式鼓励通过上市增发股权融?#30465;?#20225;业债券等方式拓宽直接融?#26159;?#36947;新增上市挂?#30772;?#19994;8家以上债券类融资80亿元以上直接融?#39135;?#36807;100亿元积极争取全省纾困基金应急转贷基金充分发挥政府性融?#23454;?#20445;体系作用引导金融机构加强无还本续贷等政策落实力度着力?#24179;?#34701;资难融资贵问题加强用地保障扎实做好第三次国土调查持续开展土地节约集约利用全面推行“标准地”供应积极争创全省“亩均效益”资源市场化配置改革试点县市区加大土地综?#38505;?#27835;力度?#29028;?#22478;乡建设用地增减挂?#22330;?#24037;矿废弃地复垦利用等政策构建耕地占补平衡统筹机制盘活存量建设用地1万亩以上挖潜腾出指标4000亩以上强化制度?#34892;?#20379;给通过简政减税放宽准入鼓励创新等方式降低涉企收费评估监测等交易成本打通制度落实最后“一公里”

着力在扩大对外开放上求?#21344;?#22362;持引外?#30465;?#20027;动融入国家开放大格局大战略立足全国放眼世界鼓励企业借助香港山东周日韩山东周儒商大会等平台积极培育技术出?#30465;?#32929;权招商境外上市等引资业态实现外商直接投资1.5亿美元以上抢抓山东创建中日韩?#26434;?#36152;易区机遇积极对接复制优惠政策为外商投资营造宽松环境坚持促外?#22330;?#23454;施培育外?#24443;?#24178;企业?#26434;?#20986;口?#25918;?ldquo;双培工程”扶持外贸综合服务企业发展开展跨?#36710;?#21830;业务组织引导企业参加境内外国际展会促进外贸经济转型升级坚持抓外经加快融入“一带一路”支持本土企业开展国际合作打造“滨州籍”跨国企业?#40644;?#21160;综合保税区创建提高通关便利化水平推动开放型经济持续健康发展

六补齐民生短板突出一个“好”字厚植共建共享新优势围绕“生活好”努力增进民生福祉让人民群众有更多更直接更实在的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

构建均衡化优质化的公共服务体系坚持教育优先发展?#24179;?#35299;决大班额学前教育等重点工程均衡配置城乡师资力量开展幼儿园专项整治逐步推开?#34892;?#23398;生校内课后服务模式加快驻滨高校和职业学校发展支持滨州职业学院争创中国特色高水平职业院校促进医疗卫生事业协同发展加快“三院”项目建设年内完成主体工程将健康融入所有政策深化医药卫生体制改革建立完善分级诊疗现代医院管理药品供应保障和综合监管制度?#24179;?#22522;本公共卫生服务均等化实现基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖加快文化事业发展

充分挖掘资源优势建设一批重点文化项目培育一批骨干文化企业打造一批特色文化?#25918;ƣ?#31215;极构建新型文化业态完善基层公共文化服务体系县级实现文化馆?#38469;?#39302;总馆全覆盖30%以上的乡镇?#20540;?#24314;成分馆支持有条件的社区建立“社区书屋”持续举办文化惠民消费季推出更多富有滨州特色的文艺精品?#24179;?#20307;育事业发展加快校园足球改革试验区建设办好第19届市运会启动县级以上城区“10分钟健身圈”建设完成1000个以上行政村健身设施提档升级满足市民健身需求

构建多层次广覆盖的民生保障体系强化就业保障实施更加积极的就业政策城镇新增就业3.55万人落实最低工?#26102;?#20934;和企业工资指导线到2020年基本实现拖欠农民工工资全部清偿深入实施全民参保计划实行职工养老保险市级统筹推行基本医保大病保险一站式服务拓展民生服务领域创新居家养老服务新改扩建城市社区老年人日间照?#29616;行?0所农村幸福院60所开展残疾人精准康复行动计划实现基本康复服务全覆盖推?#26032;?#33394;殡葬建设改革奖补政策全面免除居民基本殡葬服务费用严格落实保障政策带着责任和感情做好退役军人服务管理构建就业安置抚恤优待荣誉激励教育管理权益维护“五位一体”工作新格局扎实做好双拥共建和模范城创建工作完善城乡困难家庭救助体系全力做好大病救治临时救助爱心助学特困供养等工作

构建全方位立体化的社会治理体系切实提高治理能力创新发展新时代“枫桥经验”?#24179;?ldquo;智慧民调”系统建设深化网格化服务管理完善矛盾纠纷多元化解机制依法维护群众合法权益和切身利益发挥“雪亮工程”实效全面提升综治?#34892;?#26631;准化建设管理水平积极构建多网合一的社会综治体系开展“放心消费”创建工作健全食品药品安全治理体系全力维护社会稳定加强和改进新形势下信访工作用心?#20204;?#29992;力解决群众合理诉求年内实现10年以上信访积案全部“清零”5年以上的化解50%以上持续?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争坚决打击各类违法犯罪着力强化安全防控?#24179;?#23433;全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设强化融合消防救援指挥?#34892;?#24314;设切实提升基层初始安全处置能力加快安全应急产业基地建设完善安全生产责任体系实现明察暗访常态化坚决落实“六个第一时间”要求全面提升应急管理水平

四加强政府自身建设

各位代表美?#32654;?#22270;鼓舞人心战略安排催人奋进现在的主要任务是?#26131;?#25954;为?#19994;保?#25169;下身子抓落实

一?#21355;?#25226;握“旗帜鲜明讲政治”的首位要求扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导?#23548;?#20957;聚力量树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”坚决贯彻省委省政府决策部署坚决执行市委统一号令始终保持同一个声音促发展同一个目标干事业同一个步调抓工作确保各项任务落实落细落地

二?#21355;?#25226;握“学思践悟强本领”的使命担?#34180;?#22823;兴学习之风紧扣建设“富强滨州”深悟“六问”之要做足“八策”之功定期举办“解说滨州”大讲堂学深悟透上级精神和政策要求为深化改革创新发展精准把脉大兴调研之风善用典型引路善找短板弱项采取“四不两直”方式掌握第一手情况?#24179;?#20182;山之石高人之智积极“走上去”汇报沟通争取最大支持积极“走下去”解决问题?#24179;?#21457;展难题积极“走出去”学习取经吸收先进经验凡是外出考察学习都要形成高质量报告提出高水平建议抓好成果运用大兴创新之风开通“市级领导市局局长直通车”创设“攻坚?#22235;?#22870;”“勇于创新奖”让创新源泉充分涌流创新活力?#21512;?#36856;发

三?#21355;?#25226;握“?#27425;?#26435;力尊法治”的运行规范树牢法治思维完善法律援助制度发挥好政府法律顾问作用坚持民主集中制完善政府议事规则和决策程序严格执行政府常务会议工作规则强化政务公开加快“数据资源业务协同政务服务”信息共享体系建设推动政务“上?#36139;?rdquo;服务“接地气”开展政府系统“三亮”活动自觉接受人大政协及社会各界监督深化与民主党派工商联无党派人士和人民团体联系集聚各方力量发出“最美和声”

四?#21355;?#25226;握“扑下身子抓落实”的核心职责腾出时间抓落实精简会议文件报表简报控制各级索要总结报告的总量和频次细化责任抓落实坚持“事业工程化工程责?#20301;?#36131;?#38382;?#23383;化”凡是市委市政府的重大决策重点工程和重点工作都要细化量化具体化都要做到责任主体目标任务工作标准时限要求“四明确”把每一个项目每一项工程都分解落实到每一个单位每一个人员精?#32423;?#26597;抓落实优化综合考核设置“落实力”考察评价项目进一步加大对重点工作的交办催办督办力度真正把工作自始?#26519;?#25235;得紧而又紧实而?#36136;?/p>

五?#21355;?#25226;握“全面从严在路上”的过硬标尺坚持严?#20540;?#22836;严格落实中央“八项规定”精神?#26434;涝对?#36335;上的坚韧和执着坚定不移抓班子带?#28216;?#26641;正气坚持问题导向强化效能监督?#24179;?#23457;计监督全覆盖坚持勤俭节约秉承发扬艰苦奋斗的优良传统时刻不忘城乡低保特困人员残疾人老年人?#28909;?#21183;群体真正把有限的资金用?#38477;度?#19978;各位代表征途如虹责?#31283;?#23665;诺言已出唯有实干让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下在省委省政府和市委的坚强领导下全心全意全力以赴真抓实干埋?#25151;?#24178;奋力建设“富强滨州”?#26434;?#24322;成绩向新中国成立70周年献礼

民生实事

1.巩固提升脱贫成果探索建立扶贫开发长效机制83652名脱贫建档立卡贫困群众不返贫

2.持续改善办学条件新建改扩建学校19所50万平方米幼儿园74所11.9万平方米

3.残疾人精准康复行动3万名残疾人享受基本康复服务实现有康复需求的残疾儿童和未脱贫残疾人基本康复服务全覆盖

4.“智慧城市”建设整合共享各类政务信息资源完成城市云计算平台一期建设部门政务信息资源共?#30778;?#36798;到80%全市业务系统上云率达到90%市主城区完成120个主要?#25151;?#26234;能交通信号控制系统建设

5.实施棚户区改造加快棚户区改造步伐年内开工建设6418套

6.实施清洁取暖改造因地制宜稳妥?#24179;?#28165;洁取暖试点城市建设年内完成17.4万户改造任务

7.农村土坯房整治启动农村土坯房“五年清零”计划年内完成1万户整?#31283;?#21153;

8.“五河同治”工程治理潮河孝妇河徒骇河马颊河德惠新河河道120公里实施河道清淤疏浚堤防加固建筑物配套和维修改造防汛管理道路建设基本恢复河道行洪除涝能力

9.农村公路提升工程完成农村公路路网提档升级792公里大?#34892;?100.6公里危桥改造47座建设行政村客运站点596个完成3224公里县乡道?#20998;?#33021;交通安全系统建设

10.提升城乡环卫一体化工作水平实现农村环卫设施配备率100%城乡生活垃圾无害化处?#30778;?#36798;到93%群众满意度达到90%以上

部分用语说明

1.“1+1+10”污染防治攻坚体系

第一个“1”是市委市政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见第二个“1”是?#24179;?ldquo;四减四增”三年行动方案“10”是打赢蓝天保卫战和打?#35980;突?#36710;污染治理黑臭水体治理渤海区域环境综?#29616;卫?#39278;用水源水?#26102;?#25252;农业农村污染治理危险废物治理自然保护区问题整治垃圾焚烧发电行业专项整治进口固体废物专项整治10场标志性战役

2.美丽乡村“十百千”工程

建设10个美丽乡村示范乡镇建设100个市级以上示范村完成1000个村的提升完善任务

3.六种思维

1月21日习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题?#21009;?#29677;开班仪式上?#24247;?#39046;导干部提高战略思维历史思维辩证思维创新思维法治思维底线思维“六种思维能力”

4.“四个一百”行动

围绕加快?#24179;?#26032;旧动能转换实施100个传统产业重大投资和技改项目100个新兴产业项目100个过5亿元以上重大招商项目100个科技研发平台建设和提升项目

5.三个一批

论证一批签约一批开工一批新旧动能转换项目

6.“万千百十”培育计划

推动4万家?#34892;?#20225;业提升质量管理水平培育1000个以上名?#30772;?#19994;和产品重点打造100个以上知名?#25918;?#26631;杆企业和产品树立10大行业10个区域和10个质量强市?#25918;ơ?/p>

7.瞪羚企业单项冠军隐形冠军

瞪羚企业是以科技创新或商?#30340;?#24335;创新为支?#29275;?#25104;长?#38498;֙?#20855;有跳跃式发展态势的高新技术企业单项冠军是长期专注于某些特定细分产品市场生产技术或工?#23637;?#38469;领先单项产品市场占?#26032;?#20301;居全球全国前列的企业隐形冠军是单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额但社会知名?#32676;?#20302;的?#34892;?#20225;业

8.两个意见四个办法

“两个意见”关于大力?#24179;?#25307;商引资和招才引智工作的实施意见关于深化提升“渤海英才·海纳工程”强化人才引领支撑新旧动能转换的实施意见“四个办法”滨州市高层次人才引进管理办法滨州市用人单位和社会力量引进高层次人才奖励支持办法滨州市高层次人才服务绿色通道实施办法滨州市“海纳工程·百企引智”示范引领行动实施办法

9.两个毫不动摇

毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展

10.45条42条35条

省政府出台的?#21544;?#25345;实体经济高质量发展的若干政策进一步扩内需补短板促发展的若干意见?#21544;?#25345;民营经济高质量发展的若干意见

11.e盏茶事

利用线上线下等多种方式建立政府与民营企业商会组织沟通交流平台发挥政企互动议政建言人才?#24378;?#20316;用营造“亲”“清”政商环境

12.“三品一标”产品

无公害农产品绿色食品有机农产品和农产品地理标志产品

13.“双规范双提升”工作机制

规范村级组织工作运行规范农村干部管理提升农村党组织引领发展能力提升农村党组织服务群众能力

14.农村土地农村宅基地“三权分置”

农村土地所有权承包权经营权分置农村宅基地集体所有权农户资格权宅基地及农房使用权分置

15.四减四增

调整产业结构减少过剩和落后产业增加新的增长动能调整能源结构减少煤炭消费增加清洁能源使用调整运输结构减少公路运输量增加铁路运输量调整农业投入结构减少化肥农药使用量增加有机?#36866;?#29992;量

16.城市双修

生态修复城市修补改善人居环境转变城市发展方?#20581;?/p>

17.三?#34892;ġ?#20845;体系

“三?#34892;?rdquo;即城市云计算?#34892;ġ?#22478;市大数据?#34892;ġ?#26234;慧城市运营管理?#34892;?#19977;大基础平台“六体系”即构建智能化的感知网络体系一体化的智慧党政体系精细化的城市治理体系宜居型的民生服务体系创新型的智慧产业体系可控型的信息安全体系

18.三条“公改铁”项目

邹平货运铁路专用线北海经济开发区铁路专用线胡集里则铁路专用线

19.一个符合三个有利于一个前提

只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有利于强化党的领导促进全面从严治党有利于落实新发展理念推动高质量发展有利于践行以人民为?#34892;?#30340;发展思想维护人民群众根本利益在严守党纪国法保持清正廉洁的前提下

20.财政体制引导“八项机制”

与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制财政收入结构优化奖励机制高新技术企业税收增长奖励机制重点园区“亩均税收”和“亩均投资”双?#26234;?#21160;激励机制主要污染物排放控制财政激励机制煤炭消费总量控制财政激励机制“飞地”项目税收利益分享机制绩效评价与预算安排挂钩机制

21.雪亮工程

以全域覆盖全网共享全时可用全程可控为目标加强公共安全视?#23548;?#25511;系统建设推动系统联网和各类视?#23548;?#25511;资源整合

22.六问

围绕“富强滨州”建设市委书记佘春明同志在市政协十一届三次会议开幕会上提出的梦想之?#30465;?#21457;展之?#30465;?#25913;革之?#30465;?#21019;新之?#30465;?#33853;实之?#30465;?#25285;当之?#30465;?/p>

23.“四不两直”方式

不发通知不打招呼不听汇报不用陪同接待?#21271;?#22522;层直插现场

24.“三亮”活动

政府系?#25345;?#35201;负责同志公开述职年初亮目标年中亮进度年终?#20004;?#26524;采取现场直播的形式接受社会监?#20581;?/p>

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